更新 Agent 的 Todo 任务列表。
通过返回 {:effect, {:update_todos, todos}} 触发 Agent 上下文更新，
同时通过 emit 闭包广播 {:todo_change, session_id, todos} 事件。
Todo 条目格式
每条 todo 为一个 map，包含：
"id"— 唯一标识符"content"— 任务内容描述"status"—"pending"|"in_progress"|"completed"|"cancelled"
与 ToolRunner 的约定
返回 {:effect, {:update_todos, todos}}，ToolRunner 将其归一化为
"[effect applied]" 文本传给 LLM，状态更新由 Agent 读取。
实际上通过 emit 闭包将 :todo_change 事件写入 EventBus，
外部监听者（TUI、Facade API）可通过订阅 EventBus 获取最新 todos。